建筑业保证金大起底 上万亿资金是如何溶解的6月15日主开会的国务院常务会议要求，清扫建筑业企业在工程建设中须要交纳的各类保证金，改变保证金交纳方式，规范保证金管理。6月17日，国务院新闻办举办吹风会，住房和城乡建设部副部长易军更进一步透漏了国务院关于保证金清扫的具体措施。

这些措施可行性估计将盘活建筑业企业将近万亿元资金。如此可观的资金，由哪些名目包含?若无法律依据?若无替代性办法?记者早已专访了中国建筑业协会和中国建筑工程总公司(以下全称中建)。

名目多达27种中建讲解，截至2015年12月末，该公司不应业主拒绝或政府规定交纳的保证金多达27种。明确还包括：投标保证金、还款保证金、质量保证金、农民工工资保证金、安全性保证金、预付款保证金、预售保证金、劳动保险费、社会保障金、综合成形保证金、项目进场清场押金、环境保证金、底价风险保证金、新型墙改为基金、扶散基金(散装水泥保证金)、项目腾出金、复垦保证金、供水供电保证金、安全性文明保证金、租金保证金、发票保证金、安全性风险抵押金、土地保证金、审核腾出金、廉政保证金、进省保证金等等。

这些保证金有法律依据吗?中建法务部有关负责人讲解，这27种保证金中，质量保证金、投标保证金、还款保证金以及农民工工资保证金是建筑行业保证金的最主要组成部分。其中前三种为国际通行标准的保证金，并在法律法规上有具体依据;农民工工资保证金主要是为确保农民工的权益，由国务院发文具体实行的保证金制度。但必须具体的是，投标保证金和还款保证金并非强制性规范，而是指导性规范。清扫后只保有4种当然，没法律依据，并非就不能缴纳。

因为施工企业和业主可以在合约中誓约保证金条款。只要是双方达成协议双方同意，并无不悦。据介绍，中建的上述27种保证金中，就有6种归属于合约誓约，分别是项目进场清场押金、底价风险保证金、安全性文明保证金、租金保证金、发票保证金、安全性风险抵押金。

合约誓约的保证金项目，似乎不出政府的清扫范围。因为这是市场主体自治权的范围。国务院要求要清扫的保证金项目，不能是政府利用其管理权强迫拒绝施工企业缴纳的。据中建讲解，其余的17种，基本都是由项目所在地管理部门以强化工程管理的名义缴纳的保证金。

住建部副部长易军在6月17日的吹风会上透漏：对建筑业企业在工程建设中须要交纳的保证金，除依法依规成立的投标保证金、还款保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金不准中止。万亿资金被无息闲置整个建筑行业缴纳的保证金额度，总计有多少?易军透露，通过对七家央企调查情况看，他们交纳的各类保证金，仅有2015年度就低约3116亿元，占到营业收入的11.3%。

全国平均值各类保证金的总额占到企业年营业收入的10%。而且这些保证金大多以现金方式交纳。据此估计，近两年全国特一起，每年的保证金都能多达上万亿。

这些保证金有多少充分发挥了确保起到?以2012年工程质保金为事例。根据国家统计局资料，2012年全国建筑业企业工程承销收益为12.888万亿元，如按照5%的比例估计，当年建筑企业缴纳的工程质保金为6440亿元，而质保金实际用于比例在6%左右。在大量资金被建设单位无息用于(或闲置)的同时，企业为了存活或扩大再生产，只好还要通过贷款减轻流动资金的严重不足，额外减少了经营成本，直接影响了存活和发展。

仅有质保金一项，就相等于同期全国建筑业利润总额的135%。禁令长年撤去不归还中国建筑业协会曾专门展开建筑业企业各类保证金制度调查。

结果显示，各类保证金多以现金形式交纳、腾出，闲置了企业大量的流动资金。尤其是数额大、撤去时间宽的质量保证金，对企业影响尤为相当严重。

据对累计2011年末完工的8848个项目分析，工程完工承销后两年以内全额归还质保金的项目3586个，占到40.53%;两至5年全额归还的项目4646个，占到52.51%;多达5年未归还的项目616个，占到6.96%。也就是说，数额可观的保证金，在工程完工承销后并无法及时归还，而是要扯上三五年。

保证及时归还，是这次保障金清扫的一项最重要内容。国务院拒绝：中止的保证金2016年底前归还涉及企业;保有的保证金，保证如期归还。

银行保函代替现金从中国建筑业协会调查问卷数据统计资料情况看，绝大多数施工项目的保证金使用的是现金方式。确保方式的单一，也是导致施工企业开销减轻的最重要因素。在国际工程中，为了集中风险，维护市场主体的利益，广泛实施的工程借贷及工程保险模式是银行保函借贷模式。

据北京大学教授楼建波讲解，银行保函就是由银行当作担保人，开具银行保函，向权利人发给信用证明。若被担保人因故债权人，银行将支付权利人一定数额的赔偿金。中建法律事务部工作人员讲解，在国际承包工程中，业主为了防止承包商债权人失控而蒙受损失，一般来说拒绝承包商获取经济担保，这是买方市场的特点之一，也是国际通行的作法。

由于现金抵押直接影响到承包商的流动资金周转，而保险公司在向业主获取保证金时又非常简单，并且借贷金额较高，因此少见的是通过银行开具的保证金保函，也常称作保函。银行开具保函的借贷制度一方面可以确保承包商履行合同的严肃性，另一方面因为银行不愿为信誉佳或资不抵债的承包商获取经济担保，客观上也起着了净化国际承包工程市场的起到。

中国建筑业协会也在其调研报告中建议，保证金制度的实行不应与企业信用状况挂勾，普遍使用银行保函的方式。政府投资或国有资本投资有限公司的项目，不应优先使用银行保函的方式展开确保，起着较好的样板造就起到。易军在上述的吹风会上透漏，国务院为了减少制度性交易成本，要求改变保证金交纳方式。

对保有的投标保证金、还款保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金，实行银行保函制度，建筑业企业可以银行保函方式交纳。

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